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探破局之道 话改革之需
2015-03-10 13:42:09
        改革  

国务院总理李克强在政府工作报告中明确指出,“把改革开放扎实推向纵深……在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能。”地勘单位如何在矿业经济投资下行的环境下扎实推进改革创新?转型期的地勘单位如何在激烈的市场竞争中生存发展?一线地勘工作者期待两会能给地勘单位改革带来更多的指导和建议。   

    陕西省地矿局908水文地质工程地质大队“代表”期待:“完善地勘单位改革的政策体系。”

目前,在陕西的地勘单位企业化改革进程中,尚无相应的配套政策,改革初期出台的很多支持政策,尚未成功落实。部分转企后的单位在市场上打拼乏力,没有自己的竞争产品,只能变成二级、三级打工仔。而这类单位却又不能承担财政出资的项目,使部分单位陷入无项目可做的僵局,生存发展陷入困境。

希望能够出台相应的政策,一方面对企业化后的地勘单位和依靠财政拨款的地勘单位,在功能定位、项目承担和市场介入等方面给予清晰地界定,使地勘单位能够更司其职,更好地、更稳地推进改革、走进市场。另一方面加大对企业化的地勘单位的政策支持力度,如税收优惠、项目扶持等措施。让企业化的地勘单位完全按企业的规则运行,激活企业活力,增强竞争力。——张娟萍

    浙江省第七地质大队“代表”期待:“稳步推进改革,妥善激励职工。”

浙江省大部分地勘单位目前仍处于“戴事业的帽子,走企业的路子”的混合运作模式。这样混合运作过程中产生了一些问题,如:事业单位用于激励职工参与市场竞争的经济手段有限,无法充分调动职工的积极性;上级拨款无法维持队伍生存;事业单位下属的企业都是由事业单位参与管理,在市场竞争中也很难放开手脚,完全按照现代企业制度管理和运作,影响企业的效率和效益。

期待未来国家及地方有关部门能够安排好地勘单位的出路,减轻地勘单位的负担,使之轻装上阵,完全剥离事业单位,按照企业管理的模式参与市场竞争。从事纯公益性地质工作的地质调查单位,上级人员费用和工作费用能够全额拨款到位。同时,希望政府能够出台拓宽地质工作服务领域的扶持政策,使地勘单位更顺利地走入五水共治、农业地质、生态地质等多领域。

    浙江省地质勘查局经济发展处“代表”期待:“地勘单位改革既要积极,稳妥,又要长远谋划。”

当前,从已推行的事业单位改革来看,顺利推进的较少。造成改革困难的原因,一是顶层设计欠缺,未形成改革的合力;二是改革损害了一些部门和个人的既得利益而遭反对;三是前一轮改革中部分弱势群体承担了改革的大部分成本而受益较少,使部分职工对改革的热情下降甚至产生抵触情绪。

期待着眼长远的改革谋划,政府多给予地勘单位改革优惠政策,在改革方式上采取渐进式,而非激进式,以减轻改革对地勘经济的冲击。广大地勘单位在态度上要积极主动,多方调研,理清思路;在行动上要精心设计,努力争取优惠政策。——王国武

    浙江省地质勘查局“代表”期待:“加强对地勘队伍改革的顶层设计。”

纵观全国地勘队伍的改革与发展,地勘单位在融入市场经济的今天,地勘队伍的体制还没有完全理顺,存在政出多门问题,同时,地勘队伍发展的后劲严重不足,普遍存在产业结构不够合理,主导产业与支柱、延伸产业比例失调,经营管理运作不顺,再者地勘队伍延伸产业核心竞争力不强,经济负担过重。

期待加大对地勘队伍改革的顶层设计,国家层面,从宏观上制定出深化全国地勘队伍改革的总的指导思想、原则、目标、任务等政策性指导意见;省级层面,从微观的角度来考虑本省的矿产资源状况、地勘队伍规模、经济基础、所处环境、发展现状、改革方式等因素,制定出深化地勘队伍改革的具体政策和举措。

   

    一带一路

今年全国两会期间,“一带一路”战略成为讨论的热点,“一带一路”战略构想同时平衡东西两条发展线路,助力中国“走出去”,开辟交通和物流大通道。如何搭上“一带一路”这趟快车,是大家关心的话题。中国古生物化石保护工作者就发表自己的观点。

    国家古生物化石专家委员会“代表”期待:“借助国家开发丝绸之路的战略契机,以开展恐龙丝绸之路科考为起点,促进古生物化石保护研究、旅游经济建设和文化产业发展。”

“一带一路”经济战略,不仅对于促进国家基础设施建设,进一步推进西部大开发具有深远的历史影响,对于中国古生物化石保护研究工作来说也提供了难得的发展契机。应把握好这次难得的历史机遇,推进中国古生物化石保护研究工作迈上一个新的台阶。让恐龙化石成为丝绸之路经济带上的一个文化符号和使者,在依法科学保护化石,推动古生物文化产业发展,促进地方经济增长等方面发挥重要作用。

期待开展丝绸之路经济带恐龙科学考察。丝绸之路沿线国家和地区是世界重要的成矿带,拥有大量奇特的地质景观和古生物化石产地(特别是恐龙产地)。目前,世界青年地球科学家联盟、国际地科联、国际地理联合会、联合国教科文组织、国际地学伦理促进会、地质事件报道等国际机构共同发起的“丝绸之路国际地球科学计划”,旨在促进该地区能源、矿产、地质遗迹和地球科学人才教育等几个方面的合作研究和共同发展。建议以此为契机,开展丝绸之路科学考察活动。      

新科考的主要意义在于进一步查明中国西北恐龙化石产地、地质时代的基本情况,为科学合理制定古生物化石研究规划,建立古生物自然保护区,化石遗址博物馆提供依据;追踪过去数十年来较为重要的科学考察路线,补充照片和影像资料;为丝绸之路沿线化石产地开发文化、科普和教育资源提供支持。

期待加强化石保护研究工作。借助丝绸之路经济带的开发战略,带动古生物化石保护研究。

期待推动化石文化产业发展。推动在丝绸之路沿线化石产地建立由科普基地(地质公园)、古生物博览园以及数字化博物馆系统组成的实体及虚拟科普平台,加强科普创作,提升古生物化石科普教育能力,推动古生物化石旅游文化产业发展。通过引导社会投入,协调并发挥科研机构的学科优势,开发古生物文化产品,如复原图、复原模型、恐龙玩具等,主题公园、科普基地、科考旅游、影视动漫基地、古生物科技文化产业园等,促进地质文化产业发展。——王丽霞   

新常态

随着我国经济在“三期叠加”中转型并走向新常态,我国地勘经济发展也在投资下滑、竞争加剧、利润萎缩、改革加速的新常态中砥砺前行。未来的路怎么走、活怎么干成为地勘工作者最为关心的问题。   

    山东省煤田地质局物探测量队“代表”期待:“加强地勘及煤炭矿业产业科技创新联动。”

对于地勘行业及矿业企业,如何实现在低谷形式下寻找到新的勘探方向、勘探技术和利润来源,从而解决企业长期发展问题,就成为地勘行业和煤炭矿业绕不开的门槛。地勘单位和矿业企业往往忽略了本身的科技创新,所以一直没有形成自己的创新源泉。即使开展科研创新或与高校联合的科研创新,也不一定能实际解决矿企的实际地质问题。

期待既能解决矿企的生产安全,又能提高矿企生产效率,同时降低矿企生产成本的科技创新,由科技创新带来的新市场。——王晶

    浙江省第九地质大队、核工业二六二大队“代表”期待:“建立合理的矿业权转化规范程序.

期待建立合理的矿业权转化规范程序,畅通正常的成果转化渠道,建立国家矿业权成果储备制度,降低找矿风险。希望继续给予地勘单位一定时期的扶持政策,特别是将大额的转让税费控制在合理的比例以内(目前一些地方的转让总费率达到40%),保障资金投入的合理回报,能够提振探矿权人投资信心。建议地方政府建立探矿权新立、转让的负面清单,为地质勘查新立矿业权提供便利。——张军

    赣西北队代表期待:“加大公益性地勘项目招标力度。”

希望能够进一步加大公益性、基础性地质项目的招标力度,给予基层地勘单位提供更多的机会和发展空间,拓宽竞争面,让技术能力强的单位和人员更好的发挥出自身优势去做这项工作,提高勘查工作的质量和水平。——罗小洪

赣西北队地勘院“代表”期待:“加大地质勘查基金投入力度。”

地勘单位多数还是主要从事技术服务性工作,近几年在基金项目的带动下,不仅有力地降低了勘查风险,还拉动了大量商业性矿产勘查投资。希望在基础地质项目有所减少的现状下,基金先行,全国地质勘查基金总体规模和投入力度能够进一步壮大,中央地勘基金和省级地勘基金协调联动、形成合力,促进实现找矿突破。——孔凡斌

    山西省地勘局217地质队“代表”期待:“保持地勘政策的连续性和稳定性。”

地质行业的历史与现实都表明,高潮时,打杂帮忙的也可以风光无限;低谷时,一流专家也得上街卖鞋袜才能糊口度日。地勘技术的发展是一个承前启后的渐进模式,更是一个脑力劳动与体力劳动的完善结合。地质工作者认为投身地质事业,以毕生的精力和热爱为之付出需要有一个相对稳定的生存空间和环境。保持一个相对连续稳定的政策环境有利于地质事业和地质精神的传承和发展。——夏林旺

    浙江省第三地质大队、核工业二六九大队“代表”期待:“放宽地质勘查单位申请基金项目的条件。”

希望国家自然科学基金、中央地勘基金、省级地勘基金的项目多倾向地质勘查单位发放,以支持鼓励地勘单位多做基金项目的研究工作。放宽地质勘查单位申请基金项目的条件。建议中央地勘基金、省级地勘基金委员会应特别对地勘单位设立地勘人才培养基金,用于对科技创新、人才培养取得成效的地勘单位给予奖励和研究经费的支持;设立合作交流专项基金,包括地勘单位与各大高校合作研究资金和人才培养资金,保证地勘单位后续对中专、大专、本科技术人员再进修的资金,解决人才培养资金不足的局面。三大基金规范地勘单位审批流程,为今后我国的地勘行业走向国际化的道路作铺垫。——宋华颖

   

    生态环保

政府工作报告中明确,“生态环保贵在行动、成在坚持,我们必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。”地质工作要紧紧围绕我国生态环保事业的需求,为绿水蓝天永续发展提供技术保障,对此一线地勘队伍表明了态度。

江苏省地质调查研究院江苏省国土(耕地)生态地质环境监测项目组目标:“建立耕地生态监测,打造绿色国土家园。”

我国人均耕地资源量不足世界人均水平的50%,江苏人均耕地又远低于全国平均水平,作为长三角的主要组成部分,其耕地质量问题自然受到了高度重视。

期待在重金属污染防治方面,切实实现“源头控制——过程阻断——末端治理”相结合。而要做到从源头控制,就要先对耕地进行监测。耕地质量监测是保护和提高耕地质量,促进江苏省农业可持续发展的基础工作,通过实时监测系统,可为耕地健康状况进行动态“体检”。

江苏省国土(耕地)生态地质监测已于2014年针对全省基本农田分布状况,制定全省国土生态地质环境监测网实施方案,部署基本监测点;开展实地调查与采用分析等工作,并编制全省耕地质量生态地质环境监测公报,提供现阶段防治耕地重金属污染的有效对策。未来将在建立国土(耕地)生态地质环境监测网的同时,对污染耕地的生态防治、修复工作进行探索。

江苏省地质调查研究院江苏沿海综合地质调查项目组目标:“坚持科技创新,统筹兼顾多层次需求。”

以往开展的基础地质调查、水工环地质调查、地质找矿等工作多集中于解决较小尺度上的地质问题,无法满足社会层面上的地质需求,且社会响应度不高。另外,国家安排的面积性基础调查工作受制于省域面积和传统地质工作等因素,也难以立刻实现成果转化。这就需要地勘单位积极发现和培育社会需求,创新谋划地质工作,以社会广泛应用为目的,整合、做大项目,提高地调项目的社会影响。

实现专业融合。综合地质调查要打破传统专业壁垒,开展系统的水工环、基础地质、海洋地质、矿产资源调查以及地理信息融合研究,这就要求我们突破原有的部门界线与专业限制,按照专业组模式组织实施,实现人力资源的高效配置。

实现海陆统筹。以往江苏沿海地区缺乏基于整体系统设置的地质调查和研究工作,海陆调查内容、网度和方法差别大,时间和空间无法统一,难以提供系统的地质环境信息,无法满足沿海地区规划、发展和工程建设的需要。要实现陆上调查、滩涂调查与近海调查相衔接,陆上工作与海保工程对接,探索沿海地区海陆相互作用的机制和影响因素,构建海陆一体的地质调查数据库,为沿海地区资源开发、环境保护和经济可持续发展提供系统的地质资料和决策依据。

 

    群策群议

    新疆地矿局第六地质大队地调所职工“代表”期待

希望地质人辛苦找出来的矿产资源能得到充分利用;希望地质工作者得到社会更多的认可与尊重。

浙江省水文地质工程地质大队“代表”期待:

希望地质工作要加强应用性地质工作,尤其是直接与民生相关的领域的地质工作,如农业地质、生态地质环境研究,海洋开发过程中的地质保障、地下水资源开发利用、地热开发应对大气污染等工作领域,同时切实加强地质科普工作力度,动员地质科学家参与地质科学普及,让社会理解和支持地质工作,促进我国的经济社会健康可持续发展。

浙江省第七地质大队“代表”期待:

期待加大域外矿产勘查投入力度及进度,尤其是周边地质研究程度低以及地域广阔的国家,以及非洲南美等。大力推进海洋地质矿产勘查力度,推进清洁能源找矿及开发研究。开展以中东部发达地区带动西部的全国性生态地球化学(菜篮子地质)研究,为预防地方疾病提供基础性资料。同时,进一步化解矿业开发与环境保护的矛盾。随着我国对环境保护越来越重视,尤其是浙江生态省的建设,使采矿权的获得越来越难,市场对地质找矿的投入减少。

明确矿业权的转让收益。地质成果报告(包括提交的资源储量)也属科技成果,应属出资单位所有。这样更有利于地勘单位进行勘查开发一体化,向矿业公司方向发展,以矿业开发所产生的效益反哺地质找矿,使找矿工作稳定持续发展。

    浙江省第三地质大队“代表”期待:

期待国家制定出一些政策来吸引高校高学历毕业生(硕士研究生、博士研究生等)到基层单位工作。包括提高野外地质技术人员的住房补贴、野外津贴、相关医疗待遇,制定不同类别、不同区域的野外工资标准及实施细则。对于野外艰苦岗位的津贴如井下津贴、夜班津贴等特殊作业业环境下的补偿津贴,应免征个人所得税。实质性提高地勘单位技术人员的生活水平,方能吸引、留住地勘单位的人才。这样才能依托专项、大成果培养出地勘行业的领军和骨干人员,缩小与国外发达国家地质勘探技术水平的差距。

                                                                                           ——基层地勘人对两会的期待

                       (本版稿件由本报记者李晓健张琰特约记者陈娟卢文彬通讯员王丽霞王晶张娟萍曲亚灿联合采写。)

 


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