吉林省矿业联合会会长 臧全业

（2012年9月13日）

各位理事、同志们：

根据《吉林省矿业联合会章程》和国家对社团管理的有关要求，今天在长春隆重召开了吉林省矿业联合会换届大会。经过与会代表的共同努力，选举产生了新一届理事会。新一届理事会理事来自全省矿业企业及与从事矿业活动有关的企事业单位、科研、设计及中介机构。组织决定由我担任本届矿业联合会的会长，我非常感谢大家对我的认可、信任和期待，相信在新一届理事会及各位代表的共同努力下，在中国矿业联合会、省国土资源厅和社会各界的大力支持下，有周翔老领导和上一届理事会打下的良好基础，吉林省矿业联合会的工作一定会做得更好。作为会长我非常有信心。下面，我就如何进一步做好新一届矿业联合会工作讲三点意见：

一、矿业发展的机遇和挑战并存

大家都知道，矿产资源是人类赖以生存的物质基础，目前，我国95％以上的能源和80％以上的工业原材料都来源于矿产资源，矿业支撑了占我国GDP70％以上的国民经济运转。不仅如此，矿业也是国家安全与经济发展的重要保证，远的不说日本侵略中国和两次海湾战争，近期我国的南沙、西沙及钓鱼岛的争端，国际上的铁矿石、稀土资源的市场大战，其深层次原因就是资源的争夺，而且这种争夺过去是、现在是、将来仍然是地区冲突的主要原因之一。我们这样一个国家，必须拥有充足的矿产资源，离开了矿业支撑，就无从谈发展问题，国家安全也会受到威胁。

（一）国家和省对矿业发展高度重视

去年下半年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志就国土资源管理工作发表重要讲话，明确提出要统筹国土资源管理与经济社会发展，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。在今年的全国国土资源工作会议上，绍史部长明确要求，要打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力，全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》年度找矿任务，大力推动实施“走出去”战略，强化公益性调查、地质科技和政策保障三大支撑，制定完善鼓励和支持找矿加速突破的各项政策，创造良好政策环境。

省委、省政府对矿业发展也高度重视，相继出台了支持地质工作的优惠政策和保障措施，省政府及地方政府不同程度地加大了对地质工作的财政支持力度。在今年的全省经济会议上，省委、省政府提出要着力破解制约经济社会又好又快发展的突出问题，大力推动支柱优势产业扩大产能和产业链前伸后延，大力加强环境保护和生态建设。在全省国土资源工作安排上，省国土资源厅明确提出要加强矿产资源勘查开发，促进矿业产业做大做强，尽快实现找矿新突破，努力增加资源储量，进一步增强矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。结合近年来国家对基础地质工作投入不断加大，公益性地质工作对商业性地质工作的拉动作用日益显化，正在吸引越来越多的社会资本和矿山企业进入矿产勘查开发领域，多元化投资格局正在显现，矿业发展出现前所未有的机遇。

（二）矿业发展对全省经济的保障难度加大

我省正处在加快推进“三化”统筹的关键时期，矿业经济在我省工业化、城镇化快速发展中的重要保障作用愈发明显，刚性需求日益增长，供需矛盾日益突出。2008年以来，虽然中央、省地勘基金及社会资金的找矿项目取得了显著成绩，油页岩、钨、钼等矿种储量大幅增加，但煤、铁、铜、铅、锌等重要矿产保障程度依然偏低，特别是煤炭资源储量严重不足，累计探明资源储量32亿吨，保有资源储量16亿吨，剩余服务年限不足15年，一些煤炭矿山企业资源已经枯竭，每年省外调入量超过3000万吨，自给率不足50%；铁矿保有资源储量5.33亿吨，仅占全国1.22%，年缺口达40%以上。我省在矿业开发过程中的粗放浪费现象也很严重，资源回收率和综合利用率还有待进一步提高，矿山地质环境问题有待进一步治理，矿山企业和地方的利益纠纷还时有发生。上述问题，是我省矿业发展过程中必须面对的一个挑战。

（三）矿业发展的空间依然很大

从地质成矿条件来看，我省南北跨天山—兴蒙地槽褶皱系和华北地台两个一级大地构造单元，地层发育齐全，地质构造复杂，岩浆活动强烈，区域变质作用广泛，世界著名的太古宙末期—古元古宙和燕山期两大成矿事件区内十分活跃。吉（林）南（部）是国家划分的16个重要成矿区带之一，松辽盆地是11个含油盆地之一，煤、铁、油页岩、金、钼、镍、钴等重要矿产资源找矿潜力巨大。煤炭：根据新的找煤理论，可将我省煤炭资源分布划分为7个聚煤带、32个煤炭勘查规划区，预测资源储量近69亿吨。铁矿：太古代硅铁建造、元古宙老岭群大栗子组千枚岩与白云质大理岩建造和塔东群类硅铁建造在我省分布广泛，是铁矿的主要赋矿层位，物化探异常明显，是寻找大-超大型铁矿的重点地区，预测铁矿资源量达30亿吨，最近在白山五道羊岔发现一个1.8亿吨的大型铁矿就是一个很好的佐证。金(岩金)矿通过近几年勘查已发现多条大型成矿远景区带，目前保有资源储量160吨，预测资源总量近1560吨。钨矿、钼矿是近年来我省找矿工作中有重要突破的矿种，东部有望存在一个滨太平洋的斑岩型钼钨—钼铜—金铜钼矿成矿带。此外，随着我省城镇化建设和新农村建设步伐的加快，需要加强地质灾害的监测、预报及环境地质调查工作，需要加强对城镇区域场地稳定性、城镇水资源保障、新农村建设选址可行性论证，使得矿业的内涵和外延不断延伸，并将逐步成为保障人民生活水平、改善生存环境的重要手段。这些都为矿业经济提供了充足的发展空间。

二、做好服务是矿业联合会存在价值的基本体现

在准备这次会议期间，我们制定（修改）了《章程》，特别明确了省矿业联合会的宗旨，核心就是服务，发挥桥梁纽带作用。倡导通过政府引导企业共同参与和充分发挥广大会员能动作用的方式，加强与政府的沟通，全面提高服务水平。

（一）为“四矿”做好服务

矿业经济、矿山企业、矿山职工和矿业城市（简称“四矿”）是省矿业联合会的基础，矿业联合会开展各项工作，都要为“四矿“服务：一是转变工作方式，加大调查研究力度，了解矿业发展动态，掌握矿业发展趋势，及时为企业提供行业发展信息，特别是矿业勘查开发中新理论、新技术、新方法，可通过矿业联合会这个平台大力向矿山企业推荐，凡是与矿业经济有关的产业升级、矿政管理、矿业融资、矿产资本市场建设、矿业财税政策等，矿业联合会都要及时收集，分析汇总，及时发布。二是在广泛听取矿山企业意见的基础上，集思广益，及时向政府主管部门反映行业诉求和呼声，并提出相应政策性建议，充分发挥矿业企事业单位和政府之间的桥梁作用，维护矿山企业合法权益。三是通过政府督导、行业自律等方式，加强矿山企业生产安全建设，加强地质勘查质量建设，形成行业、企业、职工和矿业联合会相互促进、共同发展的多赢局面。四是为矿业城市发展和转型提供参考建议，我省有多个城市是以矿业开发为依托，针对不同的自然和经济社会情况，不同的矿业城市类型不同的发展阶段，采取不同的应对措施，对于新兴的矿业城市，要引导其走向持续发展之路；对于资源枯竭的城市要提供有力技术支撑，积极稳妥做好产业转型。

（二）为政府决策和立法咨询做好服务

新一届理事会将围绕矿业发展过程中涉及的矿业政策、矿业法规、矿业经济、矿产勘查、矿业权市场、资源管理、资源开发利用与矿山环境保护等全局性、战略性、政策性问题进行调查研究和信息收集，为政府决策和立法咨询提供翔实的基础资料。随着政府职能的转变，政府在制定重要的法规、规章和规范性文件时，都要公开向社会征求意见。在起草《吉林省矿产资源开发利用保护条例》中建立矿山生态环境恢复治理备用金制度时，省政府法制办和省国土资源厅联合举办了首次立法听证会，其中就邀请了矿山设计方面的专家学者，国有、集体、个体、合资矿山企业等单位代表来参加立法听证会。通过听证，我省在全国率先建立起了矿山生态环境恢复治理备用金制度，促进了我省矿山生态环境的改善，对生态省建设也发挥了一定作用，同时也在一定程度维护了矿山企业的权益。此外，一些诸如资源形势的评估、供需关系、价格走势、全球战略、结构调整等方面的咨询，也是政府决策和制定政策所必须掌握的信息，矿业联合会做好这项服务，这既是经济社会发展和我们整个矿业发展的需要，同时也是矿业联合会本身提升地位、增强影响力的内在要求。我们要推动矿业的改革、发展和创新，就必须充分发挥联合会行业组织的优势，为政府机关管理决策和政策的实施当好参谋和助手。

（三）为社会民生做好服务

当前，地质工作服务国计民生的需求越来越多，我们要面向全省发展和人民生活，不断拓宽矿业服务新领域，强化服务功能。这些民生领域包括：区域水工环地质调查，需要对重点地区开展1：5万水文地质、环境地质和地质灾害调查，加快地质灾害监测预警示范区建设，开展主要平原区和中西部主要城市地下水污染调查评价，进一步加强地下水动态与地质灾害的动态监测及预报预警工作；地质灾害调查，需要建成重要地区地质灾害监测系统和地质灾害易发区群测群防监测体系。城市地质调查，需要对长春、吉林等重要经济区和长白山自然保护区进行调查监测工作；矿山地质工作，需要按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，以国有大中型老矿山为重点，加快老矿山外围及深部的资源勘查，加强矿山生产过程中的补充勘探，做好矿山开发前的查明资源储量，做好提高及增储工作，科学规划和设计矿山的服务年限，提高资源开发的总体效益；此外还有矿产资源潜力评价，调查、生态环境恢复技术研究等。上述这些民生领域的地质工作，都需要发挥矿业联合会及广大会员的重要作用。

三、全面提升矿业联合会工作水平任重道远

国家和省的“十二五”规划对矿业发展提出了很多新的要求，矿业联合会的工作必须把握形势，主动作为，开阔工作视野，调整工作思路，拓宽工作领域。

（一）引导地勘单位、矿山企业加大地质找矿力度

“十二五”期间，我省要打造以找矿突破为主要内容的资源保障平台，今年是实现“358”目标“3年有重大进展”的关键一年，找矿突破主攻煤、铁、金、钼、镍等矿种，主攻区域是延边、吉林、白山、通化等地区。按照充分发挥市场的作用，调动地方政府、社会、企业等各方面的力量，尽快形成一批重要基础成果和找矿成果的工作思路，省国土资源厅将加大地质勘查投入，积极争取争取中央地质工作项目和中央地质勘查基金，持续推进矿产资源整装勘查。做好上述工作，省矿业联合会的所有会员，特别是地勘单位和大型矿山企业要主动投身到找矿突破的主战场上去，充分利用人力、技术、设备、资金优势，多找矿，快找矿，矿业联合会也将努力为企业牵线搭桥，引导广大会员积极参与，力争在实现全省找矿突破的同时，会员的实力也不断得到发展壮大。

（二）配合政府增强矿产资源开发和节约利用水平

今后一段时间，我省将继续加强资源的节约集约和综合利用，严格矿山开采准入条件和矿区最低开采规模，逐步提高矿产开采规模，继续整合重点地区煤、金、硅藻土、硅灰石等资源整合工作，同时依托镍、钼、镁、油页岩、硅藻土等优势资源，积极推进特色资源生产基地建设，延长产业链，提高附加值。加强低品位矿选冶技术和尾矿利用技术攻关，重点推进油页岩的开发利用。开展“矿山复绿”行动，编制实施专项整治规划，全面落实矿山环境治理恢复保证金制度，解决一批影响严重的矿山地质环境问题。以国土资源部、财政部和省政府签订的矿产资源综合利用基地建设合作协议为契机，积极做好示范工程奖励项目和示范基地建设的监督管理，推进矿产资源节约与综合利用试点，组织矿山企业优选申报国家示范基地和奖励资金项目，通过争取国家扶持资金，引进新的工艺和方法，提高资源综合利用率。这些是政府的工作，同时也是矿业企业的工作，矿业联合会及矿山企业会员要履行并落实好社会责任，发挥自身力量推进绿色矿山建设，进一步提升矿产资源开发和节约利用水平特别是矿山企业资源开发的回采率、选冶回收率和综合利用率，把这项工作做好了，非常有利于矿业技术进步，也有利于企业的创新，我们必须好好把握住这个机会。

（三）推进矿业联合会文化和诚信体系建设

多年来，我省广大地勘单位和矿山企业的干部职工，艰苦奋斗，风餐露宿，跋山涉水，始终保持着良好的基础和专业技术优势，凭着强烈的事业心和责任感，始终表现出一种积极进取，昂扬奋进的精神状态。过去和现在一直都在为国家和全省经济社会发展默默奉献。矿业联合会将大力传承和弘扬这些优良传统，加强文化体系建设，推进行业自律管理，坚持自主办会，规范办会，注重社会责任和诚信体系建设。进一步加强基础管理，力争吸引省内同行业中更多优秀矿山企业和地勘单位加入到矿业联合会中来，壮大矿业联合会力量，扩大矿业联合会影响，打造单个矿企乃至整个行业的信守契约、依法经营、照章纳税，讲究诚信的行业自律准则。同时，通过进一步加强行业自律和规范化管理，使矿业企业在矿业勘查开发过程中珍惜资源，保护环境，确保安全和社会和谐，促进社会经济的持续健康发展。

（四）建立矿业联合会会员沟通交流机制和信息发布平台

充分利用现代传媒，在积极利用电视、广播、报刊等传统媒体的同时，实施矿业联合会信息平台建设，充分发挥矿业联合会自编刊物、网站、短信、qq群、微博等现代时尚传媒的作用，把矿业产业发展的最新信息及时快捷传递到每个会员中去，加强矿业联合会会员间的沟通交流，宣传、弘扬矿业文化，争取社会各界更多的理解和支持。争取每年举办多场交流研讨会，提高交流层次。实施“走出去”交流战略，坚持开放办会，进一步推动对外交流活动，不断拓宽对外交流与合作渠道，深入开展多渠道、多层次、多方位的交流活动，进一步开阔视野扩大影响，吸收借鉴先进的管理经验，全面提升省矿业联合会的管理能力和服务水平。通过上述措施，切实履行章程所赋予的职责，强化制度建设，健全行业技术标准，完善行规行约，努力探索充满生机活力、符合矿业发展特点的工作方式，维护全行业整体利益。

矿业联合会的工作其实就是“面对一个挑战，把握两个机遇，做好四个服务，提升四项工作”。矿业联合会的工作平台很大，作为的空间也很大，而且具有独特的地位和优势，我相信，在省国土资源厅的正确领导下，在相关单位以及各会员单位的大力支持配合下，在各位理事和矿业联合会工作人员的共同努力下，我们新一届领导班子有决心、有信心做好本职工作，不辱使命，不负重托，齐心协力，同心同德，共同推动省矿业联合会的工作再上一个新台阶，为促进我省矿业经济持续、健康、快速发展作出更大贡献。

谢谢大家。